Церемония открытия Олимпиады в Сочи находится под угрозой срыва

Как считают в Счетной палате, затягивание сроков сдачи Центрального стадиона в Сочи может быть умышленным.

Александр Пискунов, аудитор Счетной палаты, направил письмо на имя заместителя председателя правительства РФ Дмитрия Козака, курирующего подготовку Олимпийских игр в Сочи (есть в распоряжении «Известий»). В письме он сообщает о неутешительных результатах проверки готовности Центрального стадиона в Сочи к Олимпиаде 2014 года. По мнению аудитора, церемония открытия находится под угрозой срыва, а основные исполнители проекта умышленно затягивают сроки выполнения работ «в целях создания ситуации, когда правительство будет вынуждено достроить и сдать объект любой ценой».

«Система коллективной безответственности»

Аудиторская проверка Счетной палатой готовности стадиона в Сочи, на котором должны пройти церемонии открытия и закрытия Олимпийских игр 2014 года, была инициирована председателем наблюдательного совета АНО «Агентство по проведению церемоний открытия и закрытия Игр» (создано весной этого года специально для подготовки и проведения церемоний открытия и закрытия Олимпиады в Сочи)и гендиректора «Первого канала» Константином Эрнстом. Как пишет Пискунов зампреду правительства, Эрнстом в ультимативной форме была высказана озабоченность в отношении реализуемости планов подготовки к проведению открытия игр. Проведенная Счетной палатой проверка показала, что опасения главы «Первого канала» не напрасны.

Как считает аудитор, сложившаяся система ответственности и организации работ формирует значительные риски «своевременности начала подготовки к проведению» церемоний открытия и закрытия Игр. Помимо этого, «отсутствие нормативно установленной системы ответственности и распределения полномочий участников проекта, а также противоречия ведомственных и корпоративных интересов во многом блокируют решения, принимаемые на уровне правительства и набсовета ГК «Олимпстрой»», - сообщает Пискунов. По его словам «матрица распределения ответственности» была согласована участниками проекта и одобрена Минрегионом еще в начале 2012 года – к этому времени документ фактически устарел.

«Стремление обезопасить себя в условиях неопределенности полномочий и ответственности путем бесконечных согласований в том числе очевидных решений сказывается на темпах и сроках строительства стадиона, — сообщается в письме аудитора. По его словам, отдельные решения в госкорпорации «Олимпстрой» принимаются исключительно за подписью всех или почти всех ее вице-президентов, порождая систему коллективной безответственности.

«Затягивание решений очевидных проблем подготовки стадиона объясняется либо некомпетентным управлением создания объекта такого масштаба как центральный стадион, либо умышленным осложнением и затягиванием», — заключает в своем письме Александр Пискунов.

«В августе 2013 года стадион обязательно должен быть сдан для организации тестовых и репетиционных мероприятий. Однако участники работ не полностью уверены в том, что руководство имеет твердую волю завершить процесс в установленные сроки», — сообщается в письме аудитора. Согласно его заключению, отсутствует положительное заключение Главгосэкспертизы по второму этапу, которое должно был быть получено в сентябре 2011 года, не завершены проектные работы по третьему этапу, а также отсутствуют согласованные и утвержденные требования по четвертому этапу создания главного олимпийского стадиона в Сочи.

Задержка со сдачей стадиона может привести к изменению сценария церемонии открытия и закрытия Олимпиады. «Креативная группа уже потратила средства на разработку сценария», — сообщает Александр Пискунов. В случае невозможности сдачи объекта в срок, по словам аудитора, трудно переоценить репутационные и материальные издержки, которые неизбежно возникнут в связи со сменой концепции церемонии открытия.

В Олимпстрое проблем не видят

Размах, с которым расходуются бюджетные средства, выделенные на подготовку игр, привел к тому, что на работы по строительству объектов уже пошли деньги, которые планировалось использовать для их дальнейшей эксплуатации, следует из заключения аудиторской проверки.

«Положение дел усугубляется несогласованностью проектных решений и планов их финансового обеспечения, — говорится в письме аудитора СП. — Установленная процедура перераспределения выделенных ассигнований решениями наблюдательного совета «Олимпстроя» и пересмотра выделяемых объемов путем увеличения бюджетных назначений Минрегионом законодательно явно не соответствует масштабам и темпам реализуемых производственных процессов».

Ответственность за срыв сроков подготовки олимпийских объектов и возникающие риски вынуждают заказчиков и подрядчиков принимать несанкционированные с точки зрения действующей правовой базы решения, порождающие финансовые обязательства выходящие за пределы бюджетных полномочий, пишет аудитор.

В пресс-службе Олимпстроя заявили, что Центральный стадион будет достроен в 2013 году, как изначально было запланировано: «это позволит своевременно провести церемонии открытия и закрытия Игр в Сочи». Илья Джус, пресс-секретарь Дмитрия Козака, подтвердил получение письма от аудиторов: «На уровне правительства уже приняты все необходимые решения, в том числе с учетом информации Счетной палаты, обеспечивающие ввод в эксплуатацию центрального стадиона в установленные сроки».

Федеральные власти финансируют Центральный олимпийский стадион из расчета предельной стоимости - 15,5 млрд рублей. Заявленная сумма превышает первоначальную — 11,1 млрд рублей, которую представили на стадии проектных работ в 2009 году. Первоначально договор генподряда на строительство стадиона заключен с объединением «Ингеоком». В июне 2012 года «Известия» сообщали, что договор на строительство центрального олимпийского стадиона в Сочи может быть расторгнут: федеральные власти недовольны работой «Ингеокома». Предложение о расторжении госконтракта (документ есть в распоряжении «Известий») было подготовлено правительством и в мае этого года направлено в администрацию президента.